《招标投标法》第二十五条规定：投标人是响应招标、参加投标竞争的法人或者其他组织。
对于投标人身份的界定有两个非常重要的因素，那就是响应招标且参加投标竞争。在招投标过程中，招标文件作为合同术语中的要约邀请，是招标人向潜在投标人发出的要约邀请文件。可以看出，潜在投标人的范围远远大于投标人。对于广泛的法人或者其他组织，都可以视其为潜在投标人。通常来说，潜在投标人响应招标的行为则是获取招标文件。
当然，购买招标文件并不意味着就一定要参加投标竞争。只有当潜在投标人递交投标文件后，才能视其为投标人。
—END—